Le plan gouvernemental de migration vers le cloud stagne face à la hausse des coûts

Le projet phare d'infrastructure d'administration électronique du Japon a été présenté comme un saut élégant et rationalisé vers l'avenir numérique, un moyen d'unir les 1 788 bureaucraties locales dispersées du pays sous un même toit numérique.

Mais le projet ambitieux de migrer les systèmes d’administration locale vers le « Government Cloud » standardisé est en train de dérailler.

Commercialisée comme une plateforme partagée qui permettrait aux gouvernements locaux de créer des systèmes plus rapides, plus flexibles, plus sécurisés et plus rentables, l’initiative peine à apporter les améliorations rapides et conviviales promises.

Au lieu de cela, le projet visant à standardiser les systèmes administratifs – développés depuis longtemps indépendamment par chaque gouvernement local – et à les déplacer dans l'environnement cloud du gouvernement central montre des signes de tension.

Un nombre croissant de préfectures et de communes signalent que les coûts de fonctionnement des services administratifs, qui devaient diminuer, sont en revanche en hausse.

Plus de 90 % des administrations préfectorales et municipales devraient s'appuyer sur les services spécialisés Government Cloud fournis par le géant américain de la technologie Amazon.com Inc., ce qui soulève des inquiétudes quant à la dépendance à l'égard des fournisseurs de services étrangers.

Pendant ce temps, 40 pour cent des gouvernements infranationaux déclarent qu’ils ne respecteront pas la date limite de migration de fin mars.

Jusqu’à présent, les gouvernements locaux du Japon ont construit leurs propres systèmes administratifs.

En vertu de la loi de 2021 sur la normalisation des systèmes d'information pour les collectivités locales, les 1 788 préfectures et municipalités sont tenues d'adopter des systèmes normalisés selon les spécifications fixées par le gouvernement central.

Le mandat couvre 20 fonctions administratives de base, dont le registre de base des résidents, le programme national de retraite, la gestion du registre des électeurs, l'assistance sociale de « protection des moyens de subsistance », la fiscalité des immobilisations et les allocations familiales.

Sur la base de ces spécifications, les administrations locales commandent le développement du système auprès des fournisseurs. Le principal argument de vente est que les gouvernements locaux n’auront plus besoin de repenser leurs systèmes à chaque changement de politique, ce qui réduira les charges de travail administratives.

Bien que la migration vers des systèmes standardisés soit obligatoire, les préfectures et les communes sont techniquement libres de choisir l'environnement dans lequel ces systèmes fonctionnent.

En pratique, cependant, le gouvernement central les a poussés vers le GovCloud en faisant de son utilisation une condition pour recevoir des subventions destinées à couvrir les coûts de migration.

Tokyo affirme que l'utilisation de GovCloud peut réduire les coûts d'exploitation de 30 %. Pourtant, de nombreuses collectivités locales signalent que leurs dépenses de fonctionnement ont en réalité augmenté. Le gouvernement national a initialement alloué 774,1 milliards de yens (5 milliards de dollars) en subventions pour couvrir les coûts de migration.

Après des critiques, il a ajouté 70 milliards de yens dans un budget supplémentaire à la fin de l'année dernière pour aider également à couvrir les dépenses de fonctionnement.

Fin septembre dernier, 1 397 collectivités locales utilisaient déjà ou avaient décidé d'utiliser GovCloud. Parmi eux, 96,4 pour cent, soit 1 347 unités administratives locales, ont choisi Amazon Web Services, que le gouvernement a approuvé pour l'utilisation de GovCloud. Les 3,6 pour cent restants ont également sélectionné des fournisseurs américains.

En vertu de la loi américaine, les autorités américaines peuvent demander à des entreprises américaines d’accéder aux données sur des citoyens non américains stockées en dehors des États-Unis au moyen d’un mandat judiciaire, ce qui soulève des problèmes de sécurité supplémentaires.

Selon les données de l'Agence du numérique datant de fin octobre dernier, le nombre de collectivités locales déclarant qu'elles ne respecteraient pas les délais pour au moins une fonction administrative a augmenté de 100 depuis juillet, atteignant 743, soit 41,6 % de l'ensemble des administrations locales.

Cependant, il n’y a aucune pénalité en cas de non-respect du délai. La raison la plus fréquemment citée pour expliquer les retards était la « pénurie de main-d’œuvre », signalée par 699 organismes gouvernementaux locaux.

(Cet article a été rédigé par Kohei Higashitani et Masako Wakae, rédacteur principal.)