Un budget provisoire rare, un signal d'alarme pour l'approche centralisée du Premier ministre japonais

La majorité qualifiée à la Chambre des représentants obtenue par son parti lors des élections générales du 8 février lui a donné un mandat et apparemment le pouvoir de faire avancer son programme politique. Mais la rédaction à la dernière minute du premier budget provisoire du Japon depuis plus d'une décennie montre que le Japon n'a pas les mains totalement libres.

Après environ cinq mois de mandat et aucune élection à court terme susceptible de renverser l'équilibre des pouvoirs à la Chambre des conseillers en sa faveur, Takaichi adoptera une position plus coopérative envers l'opposition, motivée à la fois par la nécessité et par le calcul, disent les analystes politiques.

Alors que la formation du budget de 8,56 billions de yens (54 milliards de dollars) pour les 11 premiers jours de l’exercice 2026 était inattendue, d’autres experts estiment qu’elle pourrait rejeter la faute sur ses adversaires pour avoir fait de la politique afin de retarder la promulgation du principal plan de dépenses pour la nouvelle année, d’une valeur record de 122,31 billions de yens.

Koichi Nakano, professeur de sciences politiques à l'Université de Sophia, a déclaré que le budget provisoire « montre visiblement que pour la première fois depuis que (Takaichi) a pris ses fonctions et a renforcé sa position lors des élections, elle devra faire des compromis, elle devra être plus flexible ».

Profitant de leur majorité qualifiée d'environ 350 sièges sur les 465 membres de la chambre basse, le Parti libéral-démocrate de Takaichi et son allié de coalition, le Parti de l'innovation japonaise, ont soumis le budget de l'exercice 2026 à toute vapeur à la Chambre le 13 mars.

Mais une telle tactique, qualifiée par l'opposition de « autoritaire » et de sape le processus démocratique, ne peut pas être utilisée à la Chambre haute, composée de 248 membres, où le camp au pouvoir ne dispose pas d'un contrôle majoritaire.

Le Parti constitutionnel démocrate du Japon, la plus grande force d'opposition à la chambre haute, est passé à l'offensive, menaçant de rejeter le débat parlementaire sans mesure provisoire.

Ce n'est que mercredi, moins d'une semaine avant la date limite de fin mars, qu'un haut responsable de l'administration a révélé qu'il n'y avait pas d'autre choix que d'en élaborer un, signe, selon les analystes, de complaisance ou d'erreur de calcul de la part de Takaichi.

Elle est connue pour prendre des décisions importantes en consultant uniquement un cercle restreint de conseillers. Les élections anticipées de février, qui ont entraîné un retard dans les délibérations de la Diète sur le budget, en ont été un bon exemple, même si le PLD a obtenu sa plus grande majorité en près de 70 ans d'histoire.

Le dernier budget provisoire a été élaboré pour l'exercice 2015, après que le projet de budget annuel ait été retardé en raison du Premier ministre de l'époque, Shinzo Abe – le mentor de Takaichi – qui avait convoqué des élections générales pour décembre 2014.

Toru Yoshida, professeur de sciences politiques à l'université Doshisha de Kyoto, estime que les limites de son approche de leadership descendant sont devenues claires. « Sa communication et ses relations de confiance avec son parti étaient faibles au départ », a-t-il déclaré, ajoutant que « des faiblesses inhérentes ont été mises à nu dans la gestion actuelle du Parlement ».

Mais pour l’opposition également, la voie à suivre n’est peut-être pas simple.

Nakano, de l'Université Sophia, a déclaré que le PLD tenterait de « diviser pour mieux conquérir » les partis d'opposition à la chambre haute, le Parti démocrate pour le peuple, une force d'opposition disposant de 25 sièges à la chambre, étant considéré comme la cible de négociation la plus probable.

Mais il a fait valoir que le PLD pourrait avoir des difficultés à traiter avec le DPP, un parti dont les politiques économiques ont été qualifiées de populistes par certains observateurs, affirmant qu'ils « ne sont pas particulièrement intéressés à être la principale opposition ou à faire partie du gouvernement où ils seront oubliés ».

Alors que le camp au pouvoir a besoin du soutien de l'opposition à la chambre haute, le chef du PDP, Yuichiro Tamaki, a déclaré que le résultat provisoire était « prévisible » et qu'une meilleure préparation aurait pu permettre que le budget soit adopté à temps.

Le budget fiscal 2026 est le premier plan de dépenses annuel élaboré sous Takaichi, qui souhaite augmenter les dépenses budgétaires pour relancer l'économie, comme elle l'a promis lors de la campagne électorale.

La guerre en cours au Moyen-Orient et la flambée des prix du pétrole brut qui en résulte devraient mettre son gouvernement à l’épreuve dans sa capacité à sauvegarder l’économie dans les mois à venir.

À une époque d'incertitude qui pourrait se transformer en crise pour le Japon, pauvre en ressources, certains législateurs et observateurs estiment que Takaichi a des raisons de rechercher une coopération avec le camp de l'opposition.

Yoshida, de l'université de Doshisha, s'attend cependant à ce que le Premier ministre augmente sa pression sur l'opposition.

Même si le recul du CDPJ a contribué à l'adoption d'un budget provisoire, il est encore peu probable qu'il améliore les perspectives du parti ou de son successeur à la chambre basse, l'Alliance réformiste centriste, aujourd'hui le plus petit parti d'opposition majeur du Japon d'après-guerre.

« Takaichi peut le dire elle-même ou non, mais il est probable que, malgré les difficultés dans la vie des gens et la situation en Iran, l'opposition a entravé le processus et a retardé les choses — qu'elle a effectivement fait trébucher », a-t-il déclaré.

Il a souligné l'actuel « conseil national » multipartite sur les mesures de réduction d'impôts, auquel certaines forces d'opposition initialement peu disposées ont depuis accepté de se joindre, comme une indication de la manière dont le Premier ministre pourrait gérer les autres partis.

« Sa stratégie consiste à impliquer l'opposition autant que possible tout en atténuant sa résistance. En apparence, il semble qu'un consensus soit atteint, mais dans ce cadre, elle va de l'avant avec ce qu'elle veut faire », a déclaré Yoshida.