Malgré les logements privés, la communauté de Kyoto cherche à coexister
KYOTO–Yukihiro Sugatani est né en la communauté Rokuharagakku dans le quartier Higashiyama de l'ancienne capitale, où les ruelles sont bordées de maisons de ville traditionnelles en bois « kyo-machiya ».
Le quartier, qui abrite le temple Rokuharamitsuji, se trouve à quelques pas du temple Kiyomizudera, un site classé au patrimoine mondial de l'UNESCO, et du sanctuaire Yasakajinja.
Sugatani, 73 ans, a vécu dans le communauté toute sa vie.
« Toutes les unités de cette rangée sont utilisées comme logements privés 'minpaku', sauf une », a-t-il déclaré, désignant une vieille maison en rangée « nagaya » en bois à deux étages un jour de novembre de l'année dernière.
Il y a environ 1 700 ménages dans la région de Rokuharagakku. Parmi eux, environ 130 sont des installations minpaku, a-t-il précisé.
« Je voulais les chasser, pensant qu'ils étaient un poison pour notre communauté », a-t-il poursuivi. « Je le pensais au début. »
Chaque ruelle est à peine assez large pour que les gens se croisent. Les bâtiments situés le long des ruelles sont désignés comme « propriétés non reconstructibles », qui ne peuvent pas être reconstruites une fois démolies.
Ces propriétés n’attirent aucun acheteur et restent inoccupées au décès de leurs occupants.
Le nombre de logements vides a augmenté à un rythme plus rapide vers 2010.
Pour éviter que la communauté ne se vide et préserver le paysage urbain, il réfléchit à faire venir des jeunes vivre dans des logements vacants.
Un comité de développement communautaire composé de résidents et d'experts a été créé en 2011 et Sugatani en est devenu président pour faire des efforts pour attirer de nouveaux locataires.
Lorsque les logements vacants ont commencé à se vendre comme des petits pains vers 2014, les membres du comité s'attendaient à ce que de nouveaux locataires emménagent.
Mais les propriétés étaient utilisées comme installations minpaku.
Comme c'est de plus en plus courant dans les zones proposant du minpaku, une vague de plaintes a surgi concernant le bruit et l'utilisation inappropriée des décharges résidentielles.
Selon une enquête menée par une association de quartier en 2017, 36 des 64 établissements minpaku fonctionnaient sans autorisation appropriée.
Poussé par le sentiment de crise que sa communauté allait s'effondrer, Sugatani a appelé à des mesures pour résoudre le problème.
Le gouvernement de la ville a décidé de donner des conseils aux opérateurs de minpaku et a introduit des réglementations strictes.
Lorsque le gouvernement central a appliqué la loi sur les logements privés pour fixer les règles sur le minpaku en 2018, la ville a adopté une ordonnance visant à introduire des réglementations plus strictes pour les logements privés dans les zones désignées exclusivement pour les résidences.
Ces réglementations incluent un fonctionnement pendant seulement deux mois à partir du 15 janvier et la nécessité pour leurs responsables d'être basés dans un rayon de 10 minutes pour répondre rapidement aux problèmes.
Les installations illégales de minpaku ont disparu de la région de Rokuharagakku.
Mais le nombre d'établissements répondant aux réglementations a continué d'augmenter, tandis que le nombre d'établissements économiques de type minpaku dont l'exploitation a été approuvée par les gouvernements locaux en vertu de la loi sur le commerce hôtelier a également fortement augmenté.
Sugatani et d’autres résidents pensaient qu’il n’était pas pratique de chasser les installations minpaku légitimes de leur communauté.
Mais ils se sont également rendu compte que le paysage urbain restait inchangé car de nombreux opérateurs de minpaku gardaient intact l'extérieur du kyo-machiya tout en renforçant leur résistance aux tremblements de terre.
Ayant vu les habitants partir et les logements vacants se délabrer, ils ont décidé de déployer des efforts à grande échelle pour vivre dans des installations minpaku, même s'ils étaient pris dans un dilemme.
Afin d'établir une relation directe, le comité a pris pour règle de demander aux opérateurs de rejoindre une association de quartier dès leur ouverture et de signer un accord sur la gestion du bruit, des déchets et d'autres problèmes.
Le comité a reçu moins de plaintes qu'auparavant.
Leurs efforts pour établir une relation symbiotique commencent à porter leurs fruits.
Kaoru Nakano, une secrétaire administrative qui représente plusieurs opérateurs de minpaku dans la région de Rokuharagakku, a déclaré qu'elle avait déjà été invitée par des voisins à se joindre à un événement estival local connu sous le nom de « Jizobon ».
« A Kyoto, beaucoup de gens chérissent leur communauté. J'accorde de l'importance à l'échange de salutations avec les habitants », a-t-elle déclaré.
Cependant, la communauté continue de se dégrader.
Selon une estimation de la ville, la population de la région de Rokuharagakku était de 2 937 habitants en octobre 2025, soit une baisse d'environ 12 % au cours de la dernière décennie.
PLUS DE PLAINTES, DES RÈGLES PLUS DURÉES
La hausse des prix des terrains est l’une des causes sous-jacentes du déclin démographique.
Les opérateurs commerciaux proposent d'acheter certaines des propriétés non reconstructibles pour plusieurs centaines de millions de yens.
Alors que les habitants vendent constamment leur maison et quittent le quartier, les jeunes ne peuvent pas se permettre un tel luxe.
Sugatani est conscient que certains résidents affirment que leur communauté n’est plus abordable pour vivre.
Les plaintes contre les services minpaku continuent d’augmenter.
Le gouvernement de la ville a annoncé fin janvier de cette année qu'il prévoyait d'imposer des réglementations encore plus strictes sur l'hébergement privé.
Sugatani a des sentiments mitigés sur la situation.
« Il est également vrai que les installations minpaku remplissent les logements vacants, ce qui permet de préserver le paysage urbain », a-t-il déclaré. « En ce moment, j'ai peur de ce qui se passera lorsque les opérateurs de minpaku quitteront les propriétés. »
