La taxe d'hébergement s'étend alors que les autorités s'attaquent aux problèmes du tourisme
Au moins 19 gouvernements locaux ont introduit une taxe d'hébergement en réponse à l'afflux croissant de visiteurs étrangers, tandis que 35 autres devraient imposer des prélèvements similaires au cours de l'exercice 2026.
Ils utilisent cette nouvelle source de revenus pour contribuer à remédier aux embouteillages et à d’autres problèmes dans les destinations touristiques.
Les gouvernements locaux imposent cette taxe aux clients séjournant dans les hôtels, ryokans et autres établissements, et elle est considérée comme une forme de taxe de séjour.
Mais la taxe d'hébergement n'est pas spécifiée dans la loi sur les impôts locaux, de sorte que les revenus doivent être utilisés exclusivement à des fins prédéterminées. Elle ne peut être constituée qu'après avoir obtenu l'approbation du ministre de l'Intérieur.
Tokyo est devenue la première préfecture du Japon à adopter la taxe d'hébergement en octobre 2002, suivie par la préfecture d'Osaka en janvier 2017.
Les frais d'hôtel taxables n'incluent généralement pas les frais de repas ni la taxe à la consommation. Les étudiants en voyage scolaire sont également exonérés du paiement de la taxe dans de nombreuses régions.
Bien que les discussions sur le dispositif fiscal se soient calmées pendant la pandémie de COVID-19, la dynamique a repris depuis la reprise du tourisme récepteur.
Le système présente un avantage pour les collectivités locales : l'augmentation des recettes fiscales provenant d'une taxe d'hébergement n'entraîne pas de réduction de la dotation fiscale locale distribuée par l'État.
Selon le ministère de l'Intérieur, huit gouvernements locaux, dont la ville d'Atami dans la préfecture de Shizuoka et la ville de Takayama dans la préfecture de Gifu, ont adopté le cadre de taxe d'hébergement au cours de l'exercice 2025.
Le 13 février de cette année, 19 gouvernements locaux, dont la ville de Kyoto, imposaient cette taxe.
Hokkaido, la préfecture d'Okinawa et la ville de Nasu dans la préfecture de Tochigi font partie des 35 autres qui adopteront le même mécanisme au cours de l'exercice 2026, portant le nombre de zones bénéficiant du cadre de prélèvement à plus de 50.
La préfecture de Miyagi et sa capitale, Sendai, ont lancé la taxe d'hébergement en janvier. Les clients de l'hébergement dépensant 6 000 yens (38 $) ou plus par nuit se voient facturer un tarif forfaitaire de 300 yens par personne.
Après avoir entamé des débats séparés sur la taxe, la préfecture et la ville ont toutes deux convenu que tous les voyageurs paieraient un montant ne dépassant pas 300 yens par personne, et que la préfecture ne percevrait que 100 yens de chaque voyageur à Sendai.
La ville de Miyazaki devrait imposer une taxe d'hébergement forfaitaire de 200 yens à partir de juillet.
« Nous sommes déterminés à peaufiner de manière exhaustive notre environnement accueillant et nos ressources touristiques afin d'améliorer le faible taux de visiteurs » grâce à la taxe, a déclaré un représentant de la ville de Miyazaki.
Certaines communes cherchent à augmenter les recettes de la taxe d'habitation.
La ville de Kyoto, par exemple, a augmenté le montant maximum de sa taxe de 1 000 yens à 10 000 yens le 1er mars.
La ville de Kutchan, à Hokkaido, augmentera son taux fixe de taxe sur le logement de 2 à 3 pour cent en avril.
La ville de Kyoto a collecté 6 milliards de yens grâce à la taxe d'hébergement au cours de l'exercice 2025. Ce montant devrait plus que doubler pour atteindre 13,2 milliards de yens au cours de l'exercice 2026.
Les touristes représentent 10 % des personnes présentes dans la ville, selon les données du gouvernement municipal de Kyoto.
La ville de Kyoto a estimé que doubler les recettes fiscales serait indispensable pour surmonter les défis liés aux voyageurs et réaménager les infrastructures afin d'établir une industrie touristique durable.
La municipalité a été particulièrement confrontée aux embouteillages dans les bus et autres lieux publics, puisqu'un nombre record de 16,3 millions de visiteurs sont arrivés dans l'ancienne capitale en 2024.
Compte tenu de l'augmentation du nombre d'hôtels de luxe, Kyoto a récemment remplacé son système de taxation à trois niveaux par un système à cinq catégories afin de « parvenir à une répartition équitable de la charge basée sur la capacité de payer de chaque client ».
La ville de Kutchan est actuellement la seule municipalité à mettre en œuvre une taxe d'hébergement forfaitaire.
Cependant, la préfecture d'Okinawa a décidé d'incorporer le cadre à pourcentage fixe en février 2027. Tokyo et la ville de Niseko, à Hokkaido, envisagent également de remplacer leurs systèmes conventionnels par des systèmes à pourcentage fixe.
Les systèmes à pourcentage constant devraient générer des recettes fiscales supérieures aux niveaux collectés dans le cadre des taux forfaitaires.
Les établissements d'hébergement sont responsables de la collecte de la taxe auprès des clients. Les exploitants d'hôtels et de ryokans doivent supporter la charge de séparer les coûts de nourriture des tarifs d'hébergement pour calculer avec précision le total de la taxe.
L'idée d'un pourcentage fixe figurait parmi les options, même pour la ville de Kyoto. Mais la municipalité a abandonné ce projet.
« Il faudrait plusieurs années pour concevoir l'ensemble du mécanisme de pourcentage forfaitaire avant son incorporation », a déclaré le maire de Kyoto, Koji Matsui, lors d'une conférence de presse en janvier 2025.
Takahiro Ikeji, avocat spécialisé dans les études sur les sources financières du tourisme et chercheur principal à la Japan Travel Bureau Foundation, a évoqué les avantages et les inconvénients de la taxe d'hébergement.
« Ce qui est important lors de l'introduction de la taxe d'hébergement, c'est de former un consensus approfondi avec les opérateurs d'hébergement locaux, car ils sont chargés de la collecter », a déclaré Ikeji. « Le fait de ne pas tirer le meilleur parti (des revenus) peut amener les prestataires d’hébergement à avoir le sentiment qu’eux seuls supportent simplement un fardeau plus lourd. »
Ikeji a déclaré que la simple mise en place du système ne suffisait pas. Une attention particulière aux détails est essentielle.
Il a également évoqué les solutions à pourcentage fixe.
« De plus en plus de gouvernements régionaux commenceront à envisager d'adopter un tel cadre pour garantir l'équité du fardeau entre les payeurs, alors que les frais d'hébergement continuent d'augmenter », a déclaré Ikeji.
