FOCUS : La « règle des 60 jours » de la Diète japonaise pourrait façonner le sort des projets de loi majeurs lors d’une session supplémentaire

Selon cette règle, si la chambre haute, la moins puissante, ne parvient pas à voter dans les 60 jours suivant la réception d’un projet de loi adopté par la Chambre des représentants, elle peut être considérée comme ayant rejeté la législation, permettant à la chambre basse de l’annuler avec une majorité des deux tiers.

Au cours de la session de 69 jours jusqu’au 12 décembre, le gouvernement vise à adopter une législation sur deux initiatives majeures qui se heurteraient à la résistance de l’opposition : une réduction des taxes à la consommation sur les produits alimentaires et une réduction du nombre de sièges à la chambre basse.

Même si la barre pour invoquer cette règle semble haute en raison du risque de susciter des critiques de la part des partis d’opposition et du public concernant cette mesure radicale et son calendrier serré, les experts politiques affirment que la simple probabilité d’appliquer la règle des 60 jours pourrait mettre la pression sur les partis d’opposition.

« Bien entendu, la coalition au pouvoir poursuivra les délibérations sur des lois clés en gardant à l’esprit la règle des 60 jours », a déclaré Kazuhiko Ozawa, professeur de sciences politiques à l’université JF Oberlin.

Le camp au pouvoir composé du Parti libéral-démocrate de Takaichi et de son partenaire junior, le Parti de l’innovation japonaise, détient au total 351 des 465 sièges de la chambre basse à l’issue des élections générales de février.

Pour que cette règle puisse être invoquée avant la fin prévue de la session, en l’absence d’un accord sur une prolongation, il faudrait probablement qu’un projet de loi soit approuvé par la chambre basse vers la mi-octobre.

Lors d’une conférence de presse la semaine dernière, Masaji Matsuyama, président de l’assemblée générale des membres du PLD au Sénat, a déclaré que le recours à la règle des 60 jours pendant la session extraordinaire était « totalement hors de question », soulignant l’importance d’une « bonne gestion des affaires de la Diète ».

Les projets de loi les plus surveillés au cours de la session sont ceux liés au projet du gouvernement visant à réduire le taux de taxe à la consommation sur les aliments et les boissons de 8 pour cent à 1 pour cent pendant deux ans à partir d’avril afin d’alléger le fardeau de l’inflation prolongée sur les ménages.

La proposition a rencontré des réactions négatives de la part des partis d’opposition qui ont cité, entre autres raisons, son manque d’effet immédiat, bien que la réduction ou l’abolition de la taxe à la consommation ait été une promesse électorale majeure non seulement du bloc au pouvoir mais de la plupart des forces d’opposition lors des élections de février.

Parallèlement, Ozawa a déclaré que certains membres du PLD, ainsi que le camp de l’opposition, « pourraient s’opposer de manière inattendue » au projet de loi visant à réduire la taille de la chambre basse, et que les partis au pouvoir « pourraient n’avoir d’autre choix que de miser sur une majorité des deux tiers » pour annuler la décision de la chambre haute.

Le JIP préconise depuis longtemps la réduction des sièges de parlementaires, qualifiant le projet de loi de « condition préalable » aux négociations de coalition avec le PLD. Les deux partis conservateurs ont signé un accord en octobre 2025, qui a joué un rôle majeur dans l’accession de Takaichi au poste de Premier ministre ce mois-là.

Dans ce contexte, Ozawa a déclaré que le bloc au pouvoir pourrait poursuivre l’adoption anticipée du projet de loi de réduction des sièges afin de garantir une marge de manœuvre de 60 jours avant la fin de la session.

Nozomu Yamazaki, professeur à l’Université Chuo, a déclaré que la session de 69 jours semble avoir été fixée en partie pour préserver la règle des 60 jours en « dernier recours » et donner au gouvernement un avantage dans les négociations avec les partis d’opposition.

« Le problème est que le gouvernement pourrait raccourcir les délibérations de la chambre basse » après avoir pris en compte la date cible de promulgation, a déclaré Yamazaki, ajoutant que « la question de savoir si un débat suffisant aurait eu lieu est une question distincte », même si une législation clé était adoptée par la grande majorité de la chambre basse lors d’un deuxième vote.

Il a également déclaré que passer outre les objections de la Chambre haute aux projets de loi en vertu de la règle des 60 jours pourrait « nuire à la confiance avec les partis d’opposition et rendre la coopération politique future plus difficile ».

Au sein du PLD, certains hauts responsables tels que le secrétaire général Shunichi Suzuki ont appelé le principal parti d’opposition, le Parti démocrate pour le peuple, qui a une position politique relativement similaire, à rejoindre le gouvernement de coalition.

Mais Yamazaki a déclaré que le plus important est que « les opportunités d’examiner les problèmes liés aux projets de loi et de les amender seraient perdues », tout en mentionnant la possibilité que la session puisse être prolongée pour utiliser la règle des 60 jours.

Yamazaki a déclaré qu’il ne pouvait être justifié « d’utiliser l’urgence de fournir un soutien aux moyens de subsistance de la population comme une raison pour sauter les délibérations ou pour imposer des changements au système électoral afin de maintenir la coalition ».

Ryota Murai, professeur de sciences politiques à l’université de Komazawa, a déclaré que l’annulation par la chambre basse de la décision du Sénat est une procédure autorisée par la Constitution, mais que des efforts doivent d’abord être faits pour obtenir le soutien de la majorité à la chambre haute.

« La Diète n’est pas simplement un endroit pour compter des chiffres », a déclaré Murai. « C’est un lieu où les partis au pouvoir et l’opposition explorent ensemble les politiques souhaitables et où les opinions du gouvernement sont divulguées. »