Début des négociations politiques sur les étrangers ; les transactions foncières et les visas figurent en bonne place à l'ordre du jour

Un groupe d'experts nommés par le gouvernement a convoqué sa première réunion le 27 novembre sur le renforcement des politiques autorisant les ressortissants étrangers à entrer au Japon afin d'atténuer ce que le Premier ministre Sanae Takaichi appelle « les inquiétudes du public ».

Les partisans de mesures plus strictes évoquent la nécessité de s'adapter aux changements sociétaux, mais d'autres ont exprimé leurs inquiétudes quant au fait que les nouvelles règles pourraient promouvoir la xénophobie.

Le panel vise à finaliser ces politiques en janvier 2026.

MOINS DE VISAS DISPONIBLES

L'un des piliers clés du durcissement de la politique d'immigration du gouvernement Takaichi est la limitation du nombre d'admissions au Japon, un plan clairement inscrit dans l'accord de coalition entre le Parti libéral-démocrate au pouvoir et le Nippon Ishin (Parti japonais de l'innovation) signé en octobre.

Nippon Ishin a préconisé d'en limiter le nombre dans ses propositions politiques finalisées en septembre, alors qu'il était un parti d'opposition.

Cependant, les propositions rigides du parti ont suscité des inquiétudes quant à leur impact potentiel sur la société et l'économie.

Le panel envisage une nouvelle approche pour fixer des plafonds d’admission pour certains statuts de résidence éligibles pour le travail.

Actuellement, le gouvernement impose une limite à la délivrance de visas « travailleur qualifié spécifié », en fonction du nombre d'admissions attendu. Ce visa est conçu pour attirer du personnel capable de contribuer immédiatement aux secteurs confrontés à des pénuries chroniques de main-d'œuvre.

Des plafonds sont également en place pour le statut « Emploi pour le développement des compétences », qui devrait remplacer le système de stagiaire technique au cours de l'exercice 2027.

Plusieurs sources ont déclaré que le gouvernement envisageait d'appliquer également de tels plafonds au statut de résidence « Ingénieur/Spécialiste en sciences humaines/Services internationaux ».

Ce visa est destiné aux ressortissants étrangers exerçant des fonctions spécialisées, telles que ingénieurs ou interprètes.

Fin juin, environ 460 000 personnes détenaient ce visa, ce qui en fait le deuxième statut le plus répandu après la résidence permanente parmi les 3,96 millions de ressortissants étrangers vivant au Japon.

Cependant, un nombre croissant d'employeurs abuseraient du statut de « spécialiste » et assigneraient des tâches simples aux titulaires de visa, ce qui constituerait une violation de la loi sur le contrôle de l'immigration.

Le gouvernement envisage non seulement de limiter la délivrance du visa, mais également d'imposer des mesures pour empêcher l'abus de ce statut. L'Agence des services d'immigration et le ministère de l'Industrie discuteront plus en détail des détails.

Les pourparlers sur les restrictions d'admission ont commencé sous l'administration Shigeru Ishiba. En août, son ministre de la Justice, Keisuke Suzuki, a publié un rapport sur la révision de la politique d’immigration, incluant le concept de « gestion quantitative ».

Le rapport indique que les problèmes d'immigration « menacent la stabilité politique et sociale » parmi les pays du Groupe des Sept, à l'exclusion du Japon.

Il recommande au Japon de restreindre temporairement les admissions si une augmentation rapide du nombre de ressortissants étrangers provoque des frictions sociales et si de tels signes apparaissent.

Les tensions entre les Kurdes et les habitants, principalement dans la préfecture de Saitama, se sont intensifiées à partir de 2023 environ, et des incidents signalés, à la fois vrais et non vérifiés, sur les plateformes de médias sociaux ont accru le sentiment anti-étranger.

Le parti politique Sanseito, qui a fait campagne sur le thème « Le Japon d'abord », a accusé les ressortissants étrangers d'exacerber les difficultés du public face à l'inflation et à d'autres difficultés.

Le parti a réalisé des progrès significatifs lors des élections à la Chambre haute en juillet.

Le gouvernement discutera des plafonds tout en examinant les rapports des gouvernements locaux pour détecter des signes qui pourraient ne pas apparaître dans les statistiques.

ACQUISITION DE TERRES ET SÉCURITÉ NATIONALE

L'administration Takaichi vise également à résoudre les problèmes liés aux règles relatives à l'acquisition de terres par des investisseurs étrangers.

Le gouvernement a déclaré que le public s'inquiète du fait que les acheteurs étrangers de biens immobiliers japonais pourraient constituer un risque pour la sécurité nationale ou alimenter la forte hausse des prix de l'immobilier.

Takaichi a déclaré que le manque de transparence en matière de propriété étrangère de biens immobiliers est une source d'inquiétude. Pour plus de clarté, elle a demandé aux responsables d'examiner les méthodes permettant d'identifier la nationalité lors des enregistrements de transfert de propriété et des notifications d'acquisition de terres forestières.

Le gouvernement envisage de normaliser les exigences en matière de déclaration de nationalité, qui varient actuellement en fonction du type de terrain. Il prévoit également de créer une base de données centralisée pour gérer le statut des acquisitions dès l’exercice 2027.

Une enquête du ministère des Terres sur les nouvelles transactions de copropriétés a montré que 3 % de ceux qui ont acquis de nouvelles propriétés à Tokyo au cours des six mois précédant juin avaient des adresses à l'étranger.

Le ministre du Territoire, Yasushi Kaneko, a refusé de dire si les résultats de l'enquête montraient que les acheteurs étrangers étaient parmi les facteurs à l'origine de la hausse des prix des copropriétés dans la capitale.

« Nous poursuivrons nos efforts pour comprendre la situation réelle », a-t-il déclaré.

Du point de vue de la sécurité nationale, Takaichi a souligné à plusieurs reprises la nécessité d’imposer certaines restrictions sur les acquisitions de terrains et de bâtiments par des particuliers et des sociétés étrangères.

Après être devenue présidente du Conseil de recherche politique du LDP en 2012, elle a dirigé les discussions qui ont conduit à des révisions de la loi immobilière en 2021.

La loi révisée permet aux autorités d'enquêter sur l'utilisation des terrains et des bâtiments autour des installations des Forces d'autodéfense et des îles isolées proches des frontières nationales, considérées comme essentielles à la sécurité nationale.

Les propriétaires peuvent être pénalisés pour des actions qui portent atteinte aux fonctions de sécurité.

La loi n’impose toutefois aucune restriction à l’acquisition de terres par des ressortissants étrangers. En effet, le Japon est signataire des accords de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) qui respectent le principe de non-discrimination à l'égard des ressortissants étrangers.

Bien que certains pays excluent les transactions foncières de ce principe, le Japon aurait besoin du consentement des autres États membres pour emboîter le pas, ce qui est considéré comme un obstacle de taille.

Certains législateurs du PLD réclament des moyens d'imposer des restrictions sur l'acquisition de terres étrangères tout en restant cohérents avec les accords de l'OMC, compte tenu de l'environnement sécuritaire de plus en plus sévère.