Craignant les fusées de style Europe, le Japon pèse une immigration plus serrée

Alors que le Japon s'approche pour un avenir où les résidents étrangers pourraient représenter plus de 10% de sa population, à égalité avec les principaux pays occidentaux, le gouvernement devrait refaire ses politiques d'immigration, selon un récent rapport compilé par le ministre de la Justice.

Avec des appels croissants à des contrôles et des craintes de l'immigration plus strictes de la division sociétale, les dirigeants du pays envisagent désormais d'éventuelles limitations sur les nouvelles admissions et mesures pour assurer «l'intégration sociale», à l'examen de l'importance des ressortissants étrangers qui peuvent avoir un impact sur la sécurité sociale, les salaires et la sécurité publique.

Le défi du gouvernement est de trouver un équilibre entre le maintien de la cohésion sociale et le maintien des droits des résidents étrangers.

À l'avenir, le Japon a l'intention de finaliser une nouvelle approche par des discussions à l'agence des services d'immigration, des panels d'experts et des réunions ministérielles pertinentes.

Éviter les frictions

Le ministre de la Justice, Keisuke Suzuki, qui supervise l'agence des services d'immigration, a publié un rapport sur la politique du Japon pour accepter les étrangers le 29 août, résumant les points de discussion clés à aborder.

Remarquablement, le rapport exhorte un changement de politique fondamental, critiquant explicitement les réponses du gouvernement antérieures comme «réactives» et «manquant d'une stratégie unifiée basée sur une perspective à moyen à long terme».

Il indique que c'est le moment de lancer un examen approfondi et à l'échelle du gouvernement de sa politique en prévision d'un ratio de résident étranger dépassant 10%.

Une estimation du ministère des Affaires internes, il y avait 3 475 000 ressortissants étrangers résidant au Japon à partir de juillet, représentant 2,8% de la population totale.

Selon l'Institut national de la recherche sur la population et la sécurité sociale, la barre des 10% peut être atteinte d'ici 2070.

Cependant, le rapport que Suzuki a publié indique que cela pourrait se produire beaucoup plus tôt.

Le rapport propose qu'une approche consisterait à développer des scénarios de croissance économique basés sur l'échelle des ressortissants étrangers acceptés et à déterminer s'ils auront un impact sur des domaines tels que les systèmes de sécurité budgétaire et sociale, les salaires, l'éducation et la sécurité publique, ainsi que l'étendue de ces impacts.

Il identifie les tâches clés, notamment la clarification des rôles des gouvernements centraux et locaux et la création de programmes «d'intégration sociale» pour atténuer la frottement sociétal.

Les plafonds de quotas sur les ressortissants étrangers de la recherche de statuts de visa sans « compétences spécifiés » et « une » formation en emploi « à partir de l'exercice 2027 sont également suggérés.

Il y a également une méthode d'imposition temporairement des restrictions d'entrée lorsque des signes de frottement dépassant les niveaux tolérables apparaissent. « 

Élection, Kawaguchi a changé de cap

Selon plusieurs représentants du gouvernement, ce rapport était initialement destiné à un «résumé des points clés» par un seul ministre supervisant l'agence des services d'immigration.

Cependant, après que la politique d'immigration est apparue comme un sujet majeur lors de l'élection de la Chambre supérieure de juillet, un sentiment d'urgence partagé est apparu au sein du gouvernement. Le rapport est ensuite passé d'un résumé ministériel en un document plus proche d'une proposition de politique du gouvernement japonais.

Suzuki a pris ses fonctions à l'automne 2024, coïncidant avec des rapports croissants de tension entre la communauté kurde et les résidents japonais à Kawaguchi, la préfecture de Saitama.

Cela a déclenché des déclarations sévères sur les réseaux sociaux, y compris les appels pour que les Kurdes «quittent le Japon».

Peu de temps après avoir supposé son poste, Suzuki a envoyé de jeunes politiciens à Kawaguchi pour observer la situation de première main.

Puis, déterminée à empêcher le type de division sociale et de chaos politique vu en Europe, Suzuki a lancé un groupe d'étude en février de cette année.

Consulter environ 10 experts en immigration et coordonner avec les ministères pertinents et le Cabinet Office, Suzuki et son équipe ont passé six mois à développer le dernier rapport.

Tendances en Europe

Le rapport avertit que «à mesure que la proportion de ressortissants étrangers augmente, leur impact sur la société japonaise augmentera et que divers défis peuvent devenir apparents de manière complexe.»

Selon le rapport international des perspectives de migration de 2024 du Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), les immigrants représentaient 2,5% de la population totale du Japon en 2023.

Ce chiffre était de 13,8% en France, de 15,2% en Grande-Bretagne et de 18,2% en Allemagne. Le Japon a compté les ressortissants étrangers dans ces données tandis que les autres nations comptaient ceux qui sont nés à l'étranger.

Certaines nations européennes avec des ratios d'immigrants supérieurs à 10% sont désormais confrontés à des divisions sociales croissantes.

Suzuki a déclaré lors d'une conférence de juillet au Japan National Press Club à Tokyo: «Vers 2040, nous devons être préparés à la possibilité que les ressortissants étrangers dépassent 10% de la population japonaise.»

Manque de statistiques

L'OCDE compile périodiquement des données sur les immigrants dans chaque pays, en utilisant des indicateurs tels que les antécédents scolaires, le statut d'emploi et les conditions de santé.

Cependant, selon le Japan Research Institute Ltd., l'enquête de l'OCDE 2023 comprenait des données japonaises pour seulement 14 des 68 catégories pertinentes, le classement du Japon parmi les pays de l'OCDE pour la préparation statistique.

Ce manque d'informations rend impossible la formation d'une politique complète, à long terme et à long terme.

En conséquence, le rapport de Suzuki propose de créer des scénarios de croissance économique basés sur l'ampleur de l'acceptation des étrangers et l'examen de leur impact potentiel sur la sécurité sociale, les salaires, l'éducation et la sécurité publique.

Ces dernières années, la désinformation sur les résidents internationaux s'est répandue sur les réseaux sociaux, alimentant souvent l'hostilité envers eux. En présentant des données officielles, le gouvernement vise également à encourager des discussions calmes basées sur des faits.

Clé de «l'intégration» de l'harmonie

Pour prévenir les divisions profondes et assurer une coexistence réussie avec les résidents étrangers, le rapport souligne l'importance des programmes «d'intégration sociale».

Junichi Akashi, professeur d'études sur l'immigration à l'Université de Tsukuba, a déclaré que ces programmes peuvent inclure une garantie d'accès à l'éducation et à la scolarité des langues japonaises, à établir une base pour l'emploi grâce à une formation professionnelle et à d'autres méthodes, ainsi qu'en encourageant la participation aux activités locales.

« Désormais, (le gouvernement) devrait également considérer l'approche d'accepter (immigrants) dans la portée où leur intégration sociale est possible », a-t-il déclaré.

Le rapport appelle également à examiner les mécanismes pour restreindre temporairement l'immigration lorsque la friction sociale dépasse les niveaux acceptables.

« Si l'intégration sociale réussit, la capacité de la société pourrait augmenter à long terme, augmentant potentiellement le nombre d'immigrants qui peuvent être acceptés », a déclaré Akashi.