Les 23 arrondissements de Tokyo renforcent tous les règles sur les logements privés « minpaku »
Suite à une avalanche de plaintes de résidents, les 23 quartiers de Tokyo ont désormais introduit des réglementations plus strictes sur les logements privés « minpaku », et au moins un envisage d’interdire toutes les installations existantes.
Les 23 quartiers abritent environ 17 000 logements minpaku, soit 40 pour cent de tous les établissements de ce type au Japon.
Mais il est devenu difficile de les exploiter dans ces municipalités, principalement en raison des plaintes des voisins concernant le bruit et l’élimination inappropriée des déchets par les clients.
Le système minpaku permet aux propriétaires et aux exploitants immobiliers de louer leurs maisons et chambres privées à des invités.
En vertu de la loi sur les entreprises de logement, ils peuvent proposer de tels logements jusqu’à 180 jours par an.
De nombreux quartiers de Tokyo ont également imposé des réglementations supplémentaires, comme autoriser les installations de minpaku à fonctionner uniquement le week-end et les interdire dans les zones résidentielles.
Kita Ward a été le dernier quartier du centre de Tokyo à introduire des règles supplémentaires.
À partir du 7 janvier, le quartier interdira toute nouvelle exploitation des installations minpaku inoccupées par les propriétaires dans les zones exclusivement résidentielles et autres zones.
Le bureau du quartier a été inondé de plaintes de résidents concernant le minpaku.
« Qu’il s’agisse d’appartements ou de maisons, la plupart des plaintes concernaient des établissements locatifs dont la gestion est sous-traitée à des entreprises par des propriétaires absents », a déclaré un responsable du quartier.
« RÉGLEMENTATION DU JOUR ZÉRO »
L’arrondissement de Shinjuku, qui compte environ 4 000 installations de minpaku, soit près de 10 % du total national, prévoit d’imposer les réglementations supplémentaires les plus strictes parmi les 23 arrondissements.
Lors d’une conférence de presse le 8 septembre, le maire de Shinjuku, Kenichi Yoshizumi, a annoncé son intention d’interdire l’exploitation des installations de minpaku existantes, en plus d’interdire les nouvelles opérations de minpaku dans les zones exclusivement résidentielles et les districts éducatifs.
Shinjuku a l’intention de soumettre une ordonnance révisée à l’assemblée du quartier pour imposer les nouvelles réglementations l’été prochain.
Les installations existantes bénéficieront d’un délai de grâce de deux ans ou d’une exclusion des nouvelles règles si elles sont occupées par des propriétaires.
Pourtant, plus de 2 000 logements minpaku pourraient être contraints de fermer leurs portes en vertu de l’ordonnance révisée.
« Nous ne pouvons pas coexister avec des opérateurs de minpaku qui n’ont aucune intention d’obéir à la loi », a déclaré le maire.
Yoshizumi a également écarté le risque d’être poursuivi en justice par les opérateurs en raison du durcissement des réglementations.
« Ce n’est pas une bonne idée de ne rien faire face à la situation actuelle en se concentrant sur certaines installations de minpaku qui fonctionnent de manière appropriée alors que les problèmes affectent le secteur dans son ensemble », a-t-il déclaré.
L’une des causes sous-jacentes de la position plus dure des quartiers est la directive de l’Agence japonaise du tourisme publiée en juillet qui autorise les municipalités à arrêter effectivement les opérations de minpaku dans les zones résidentielles en vertu de la « réglementation du jour zéro ».
Les quartiers de Taito, qui abritent le quartier touristique d’Asakusa, et d’Ota, qui abrite l’aéroport de Haneda, ont prévu des réglementations « jour zéro » pour interdire les nouvelles opérations dans les zones exclusivement résidentielles et autres zones.
« Nous avons reçu de plus en plus de plaintes concernant le bruit, l’utilisation inappropriée des décharges résidentielles et les mauvaises manières », a déclaré un responsable du quartier de Taito.
DES RÉSULTATS IMPRÉVISIBLES
D’autres réglementations sont en cours de mise en œuvre.
Dans de nombreux quartiers, les logements minpaku peuvent fonctionner dans les quartiers commerciaux et autres jusqu’à 180 jours par an.
Mais le quartier de Shinjuku envisage de réduire ce nombre à 120, et le quartier d’Itabashi a déjà révélé son intention de limiter ce nombre à environ 120 jours.
L’arrondissement de Toshima, qui compte 1 800 installations de minpaku, a décidé d’interdire les nouvelles opérations de minpaku dans les zones résidentielles et autres zones avant que l’Agence japonaise du tourisme n’émette une directive.
« Même si des réglementations plus strictes sont mises en œuvre, il est imprévisible si les plaintes concernant les minpaku diminueront », a déclaré un responsable du quartier de Toshima.
À compter du 16 décembre, un an après l’entrée en vigueur de l’ordonnance révisée, le quartier de Toshima cessera d’accepter les demandes de nouvelles opérations et limitera le nombre de jours d’exploitation à 120 pour les installations existantes.
« Si les plaintes concernant les minpaku ne diminuent pas, nous devrons envisager des réglementations encore plus strictes », a déclaré un responsable.
L’ASSOUPLISSEMENT DES RÉGLEMENTATIONS SÉCUE L’OPPOSITION
Certains quartiers ont une vision différente des réglementations concernant les installations minpaku.
En mai, une association de 23 maires d’arrondissements a soumis une demande au Parti libéral-démocrate au pouvoir et au gouvernement, appelant à une réglementation plus stricte du secteur minpaku.
Cependant, les maires des quartiers de Setagaya et Suginami n’étaient pas inclus.
Setagaya avait déjà introduit des réglementations supplémentaires pour interdire en principe les opérations de minpaku dans les zones résidentielles du lundi midi au samedi midi.
Mais pour les installations qui remplissent certaines conditions, comme être occupées par les propriétaires et causer moins de problèmes, le quartier a décidé d’autoriser les opérations en semaine et d’augmenter le nombre maximum de jours d’exploitation à 180, dans le cadre d’exigences et de réglementations plus strictes.
« Nous évaluerons les opérateurs qui assurent une gestion appropriée, préviennent les problèmes avec les résidents et déploient d’autres efforts », a déclaré le maire Nobuto Hosaka lors d’une conférence de presse le 4 septembre.
Le quartier envisage également d’utiliser les installations minpaku comme abris temporaires pour les victimes de catastrophes afin de promouvoir leur inclusion dans les communautés.
Cependant, face à la forte opposition des habitants à l’assouplissement des réglementations, Hosaka a déclaré lors d’une séance de l’assemblée de quartier le 15 octobre qu’il examinerait le projet de révision de l’ordonnance concernée.
Selon le gouvernement du quartier, de nombreux habitants qui ont fait part de leur avis lors de la période de consultation publique se sont opposés à la déréglementation prévue ou ont appelé à des réglementations plus strictes.
Le bureau du quartier a également reçu des appels téléphoniques pour protester contre l’assouplissement des règles.
EXAMEN DES BESOINS DU SYSTÈME
Un responsable du quartier de Suginami a averti que les opérateurs illégaux de minpaku pourraient augmenter si les réglementations étaient trop strictes.
« Nous observons comment les autres départements traitent cette affaire », a déclaré le responsable.
On craint également que des opérateurs de minpaku malveillants ne se déplacent vers d’autres quartiers où les règles sont moins strictes.
« Nous pensons qu’une réglementation uniforme est nécessaire », a déclaré un responsable.
Toru Azuma, professeur de marketing touristique à la Faculté de tourisme de l’Université Rikkyo, a déclaré que les réglementations plus strictes montrent des différences de points de vue entre le gouvernement central, qui promeut les services minpaku pour stimuler le tourisme, et les municipalités qui accordent de l’importance à la protection de la vie quotidienne des résidents.
« Des politiques efficaces sont nécessaires pour amener les opérateurs de minpaku à suivre correctement les règles afin qu’ils puissent coexister avec les communautés locales », a-t-il déclaré.
(Cet article a été rédigé par Masashi Kisanuki, Akiko Tada, Joichi Tateiwa et Asato Onishi.)
