Kyoto envisage de renforcer les règles les plus strictes du Japon en matière d'hébergement privé
KYOTO — Bien qu'elle se présente comme la ville ayant les règles les plus strictes du pays en matière de location de logements à court terme, l'ancienne capitale envisage d'adopter des réglementations supplémentaires pour lutter contre le surtourisme.
Dans le cadre du système « minpaku » prévu par la loi japonaise, oLes propriétaires qui louent des maisons et des chambres privées peuvent proposer un hébergement jusqu'à 180 jours par an.
Mais selon les réglementations de Kyoto, les hébergements privés dans les zones réservées exclusivement aux résidences ne peuvent fonctionner que du 15 janvier au 16 mars jusqu'à midi.
De plus, les gestionnaires des installations de minpaku doivent être basés à moins de 10 minutes d'accès pour pouvoir répondre rapidement aux problèmes.
Le gouvernement municipal a établi ces restrictions en 2018 lorsque le gouvernement central a promulgué la loi sur les entreprises d'hébergement privé, qui a introduit la règle des 180 jours.
Kyoto, l'une des destinations les plus populaires auprès des touristes internationaux au Japon, devrait intégrer des règles supplémentaires par le biais d'une révision des ordonnances au cours de l'exercice 2026. Les autorités ont pour objectif d'établir éventuellement des zones où les locations à court terme sont interdites.
Certains membres de l'assemblée municipale appellent à étendre les zones où l'exploitation d'hébergements privés est restreinte ou à réduire davantage le nombre de jours ouvrables pour les installations de minpaku.
D'autres ont lancé l'idée que les logements privés dont les gestionnaires tardent à répondre aux plaintes devraient être interdits dans toute la ville.
Le nombre croissant de griefs de la part des résidents est à l’origine de l’évolution vers des règles plus strictes.
Fin 2025, il y avait plus de 1 000 unités fonctionnant sous le régime de la loi sur l'hébergement privé à Kyoto, contre 490 en 2018, en raison d'un fort rebond du nombre de touristes à mesure que la pandémie de COVID-19 s'est atténuée.
Mais le chiffre de 2025 pour l’hébergement privé semble sous-estimé car certaines unités, classées dans la même catégorie que les maisons d’hôtes, les dortoirs et les hôtels capsule en vertu de la loi sur le commerce hôtelier, servent en réalité de chambres minpaku.
Les autorités municipales ont du mal à savoir combien sont réellement proposées en location de vacances parmi les hébergements classés dans cette catégorie.
Il devient cependant clair que plus les logements à bas prix deviennent disponibles, plus les plaintes affluent auprès du gouvernement municipal de Kyoto.
Entre avril et décembre, 264 griefs ont été déposés au cours de l’exercice 2025, dépassant les 244 pour l’ensemble de l’exercice 2024. Le chiffre pour l’exercice 2023 était de 199.
La plupart des plaintes concernaient le bruit émis par les clients qui parlaient et faisaient la fête jusque tard dans la nuit et par les enregistrements et les départs tard dans la nuit et tôt le matin. L'élimination inappropriée des déchets malgré les instructions sur les règles locales détaillées affichées dans plusieurs langues a également été une source majeure de plaintes.
Le maire de Kyoto, Koji Matsui, a reconnu la frustration des habitants face au fait que l'ordonnance existante ne suit pas le rythme des problèmes qui se posent.
« Les habitants craignent que leurs communautés ne s'effondrent », a-t-il déclaré lors d'une conférence de presse en janvier. « Nous avons renforcé la surveillance des opérateurs, mais cela ne suffit pas. Il faut aller plus loin. »
Matsui a déclaré que la ville n'exclurait pas la possibilité que certains districts soient effectivement interdits d'offrir des services d'hébergement privé, avec une règle plafonnant à zéro le nombre maximum de jours ouvrables.
Un responsable municipal s'est dit préoccupé par l'application de règles plus strictes uniquement aux logements privés.
Les mesures pourraient aboutir à envoyer des touristes vers des installations similaires régies par la loi sur l'hôtellerie, a noté le responsable. Les installations, qui doivent disposer d'une autorisation d'exploitation, peuvent en principe être ouvertes toute l'année dans les zones désignées.
Comme solution possible, le gouvernement de la ville envisage d'appliquer la réglementation à l'hébergement privé en vertu de la loi sur les entreprises d'hébergement privé et aux installations de type minpaku en vertu de la loi sur les entreprises hôtelières dans une zone désignée de manière intégrée.
Le quartier quasi-industriel, comme celui où les potiers fabriquent la porcelaine et la faïence traditionnelles de Kyoto dans leurs ateliers qui font également office de domicile, est candidat à ce type de gestion.
Actuellement, les hébergements privés et les hébergements à bas prix sont autorisés à fonctionner dans un quartier quasi-industriel, jusqu'à 180 jours pour les premiers et sans limite pour les seconds.
Les experts estiment qu'imposer des réglementations plus strictes uniquement aux logements privés dans ce quartier ne permettrait pas d'obtenir le résultat souhaité si les installations budgétaires restaient intactes.
En outre, les habitants du quartier quasi-industriel réclament déjà plus de réglementation, affirmant que leur quartier, tel qu'il est, est très similaire à la classification des zones résidentielles.
Les responsables de la ville ont déclaré qu'une solution probable serait de reclasser la zone quasi-industrielle en zone exclusivement réservée aux résidences en vertu de la loi sur l'urbanisme afin de réglementer ensemble les minpaku et les installations de type minpaku.
Bien que Matsui ait souligné la nécessité de durcir les règles, il a ajouté que l'action visait à empêcher de nouvelles perturbations dans la vie des résidents locaux ; ne réglementant pas tous les aspects des services d’hébergement privé.
« J'espère que les installations de minpaku seront exploitées d'une manière acceptable pour les résidents des environs », a-t-il déclaré.
